東日本大震災と障害者支援：避難指示と現実の狭間で｜転職コラム Wovie!ケアマネージャー

東日本大震災と障害者支援：避難指示と現実の狭間で

以下の東京新聞社会面の記事を読んで、下の質問にお答え下さい。 https://www.tokyo-np.co.jp/article/33207?rct=national （東京新聞社会面＜ふくしまの１０年・「消えた障害者」を捜して＞（３）避難した人戻ってくる）『南相馬市原町区で障害者の生活支援をする「デイさぽーとぴーなっつ」などを運営するＮＰＯ法人から電話がかかってきた。「障害のある人たちが避難しないで残っている。食い物なくなってきてっから、物資運んで」との依頼だった。二〇一一年三月十一日の東日本大震災後、郡山市を拠点に活動していたＪＤＦ被災地障がい者支援センターふくしま事務局長（当時）の和田庄司さん（６３）は驚いた。「南相馬は当然、避難していると思っていたのに…」東京電力福島第一原発の二十キロ圏内に避難指示が出ていた。ガソリンや食料の流通もままならず、南相馬市の桜井勝延市長は三月十五日、二十キロ圏外も含め全員避難の方針を打ち出した。集団避難のためのバスも用意された。「利用者さんや家族の人たちは『避難したくても引きこもり』『移動手段がない』と当惑していた」。ぴーなっつ施設長の郡信子さん（５９）は振り返る。施設は震災後、いったんは解散を決めたが、郡さんの携帯には利用者からＳＯＳの電話が次々とかかってきた。三月末には避難した人が戻ってくるようになった。「親戚の家に避難した人が『出てって』と言われた。自閉症の人も戻ってきた。放射能の影響より目先のことで困っていた」自閉症の人は、日常生活に独自の手順やこだわりがある場合もあり、それができないと強いストレスとなる。障害によって個別の事情があったが、国は要介護者は三十キロ圏外に避難させるべきだとの姿勢だった。ぴーなっつは震災一カ月後の四月十一日に再開。福島県からは「自己責任で」と突き放されたが、南相馬市健康福祉部長の西浦武義さん（６８）が「ここでやって。報酬はみるから」と言ってくれた。』

① 『東京電力福島第一原発の二十キロ圏内に避難指示が出ていた。ガソリンや食料の流通もままならず、南相馬市の桜井勝延市長は三月十五日、二十キロ圏外も含め全員避難の方針を打ち出した。集団避難のためのバスも用意された。』とは、南相馬市の桜井勝延市長が市民全員に避難を指示したという事ですか？

南相馬市の避難指示：現実と理想の乖離

はい、南相馬市の桜井勝延市長は、東京電力福島第一原発事故による避難指示区域（20キロ圏内）に加え、ガソリンや食料の流通困難を考慮し、3月15日に市全域からの避難を指示しました。集団避難のためのバスも用意されたとあります。しかし、この指示は、現実の状況を十分に反映したものではなかったことが、後の記述から明らかになります。避難指示が出たとはいえ、実際には、障害を持つ方々やそのご家族は、様々な事情から避難することが困難であったことがわかります。これは、単なる避難指示という行政命令だけでは解決できない、複雑な問題を抱えていたことを示しています。特に、障害者の方々の避難は、単なる移動手段の問題だけでなく、生活習慣や精神的なケアといった、より多角的な支援が必要となることを示唆しています。

② 『利用者さんや家族の人たちは『避難したくても引きこもり』『移動手段がない』と当惑していた』とは、避難させる手段が見出せないという事ですか？

避難の困難さ：障害者の特性と社会環境

これは、単に「移動手段がない」という問題にとどまらず、より複雑な要因が絡み合っていたことを示しています。記事にあるように、「避難したくても引きこもり」という表現は、障害者の方々の特性、特に自閉症の方々の日常生活におけるこだわりや、環境変化への強い抵抗感を示唆しています。突然の避難は、彼らにとって大きなストレスとなり、行動を制限してしまう可能性があります。また、家族にとっても、障害を持つ家族を連れての避難は、移動手段の確保だけでなく、その後の生活環境の確保、そして何より家族自身の精神的な負担を考慮する必要があり、容易ではないことがわかります。これは、障害者支援の現場において、単なる物理的な移動支援だけでなく、精神的なケアや生活習慣への配慮がいかに重要であるかを示す、重要な事例と言えるでしょう。

③ 『施設は震災後、いったんは解散を決めたが、郡さんの携帯には利用者からＳＯＳの電話が次々とかかってきた。三月末には避難した人が戻ってくるようになった。「親戚の家に避難した人が『出てって』と言われた。自閉症の人も戻ってきた。放射能の影響より目先のことで困っていた」とは、親戚でさえも障害者への理解が無いのでしょうか？

避難先での困難：社会的な理解の不足

記事からは、親戚や近隣住民からの理解不足が、避難した障害者の方々を再び困難な状況に追い込んだことが読み取れます。「出てって」と言われたという記述は、障害者の方々への配慮が欠如していたことを示しています。これは、障害者に対する社会全体の理解不足、そして、緊急事態における社会システムの脆弱性を浮き彫りにしています。避難生活においても、障害者の方々の特性を理解し、適切な支援を提供する体制が整っていなかったことが、彼らを再び危険にさらすことになったのです。この事例は、災害時における障害者支援の重要性だけでなく、社会全体の意識改革の必要性を痛感させます。

④ 『自閉症の人は、日常生活に独自の手順やこだわりがある場合もあり、それができないと強いストレスとなる。障害によって個別の事情があったが、国は要介護者は三十キロ圏外に避難させるべきだとの姿勢だった。』とは、菅直人政権の失策でしょうか？

国の対応：画一的な避難指示の問題点

この記述は、国の対応が画一的で、障害者の方々の個別的な事情を十分に考慮していなかったことを示しています。「要介護者は30キロ圏外に避難させるべき」という姿勢は、障害の程度や種類、そして個々の状況を無視した、画一的な対応であったと言えるでしょう。自閉症の方々のように、環境変化に強いストレスを感じる方は、避難先での生活に適応することが困難な場合もあります。これは、災害時における障害者支援において、画一的な対応ではなく、個々の状況に応じた柔軟な対応が不可欠であることを示しています。菅直人政権の対応が「失策」であったかどうかは、様々な要因を考慮する必要があるでしょうが、少なくとも、障害者の方々への配慮が不足していたことは事実です。

⑤ 『ぴーなっつは震災一カ月後の四月十一日に再開。福島県からは「自己責任で」と突き放されたが、南相馬市健康福祉部長の西浦武義さん（６８）が「ここでやって。報酬はみるから」と言ってくれた。』とは、こう言う時は県では対応の仕様がなく、市町村へと負担は移っていくのでしょうか？

行政の役割：責任の所在と連携の重要性

この記述は、災害時における行政機関の役割と責任の所在、そして機関間の連携の重要性を浮き彫りにしています。福島県からの「自己責任で」という対応は、責任の所在を明確化せず、現場に負担を押し付けたと言えるでしょう。一方、南相馬市健康福祉部長の西浦武義さんの対応は、現場のニーズを的確に捉え、迅速な行動をとった好例と言えるでしょう。この事例は、災害時における行政機関の連携強化、そして現場の声を重視した柔軟な対応の必要性を示しています。責任の所在が曖昧なままでは、迅速かつ適切な支援が遅れる可能性があり、被災者、特に障害者の方々にとって大きなリスクとなります。

まとめ

東日本大震災における障害者支援の事例は、災害時における行政の対応、社会全体の意識、そして障害者支援のあり方について、多くの課題を浮き彫りにしました。単なる避難指示だけでなく、障害者の方々の特性を理解し、個々の状況に応じた柔軟な支援、そして行政機関間の連携強化が、今後の災害対策において不可欠です。この経験を教訓に、より包括的で効果的な障害者支援体制の構築が求められています。

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